持續(xù)兩個(gè)月之久的水龍頭“含鉛門(mén)”事件讓整個(gè)水暖行業(yè)陷入困局，這場(chǎng)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量之爭(zhēng)的事件可能是2013年衛(wèi)浴行業(yè)最具轟動(dòng)效應(yīng)的新聞，將很有可能隨著新修訂的《陶瓷片密封水嘴》標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)而告一段落。
從新標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)起草人處了解到，新標(biāo)準(zhǔn)刪除了很多不適應(yīng)當(dāng)前水龍頭發(fā)展要求的條款，取而代之的是更為合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于業(yè)界最關(guān)心的重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將采用美國(guó)NSF61飲用水系統(tǒng)部件-健康影響標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定。
“含鉛門(mén)”關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依
從根本上來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)缺陷讓我們的企業(yè)無(wú)據(jù)可依，以至于市場(chǎng)上水龍頭的質(zhì)量良莠不齊，而企業(yè)往往抱著能賣(mài)就賣(mài)的態(tài)度。
自今年7月14日《水龍頭“鉛”陰影》的報(bào)道一出，13個(gè)知名衛(wèi)浴品牌被推到了風(fēng)口浪尖上，引發(fā)了企業(yè)、專家、行業(yè)人士、媒體和消費(fèi)大眾對(duì)國(guó)內(nèi)水龍頭的大討論。其中，對(duì)于水龍頭是否應(yīng)該含鉛?不銹鋼與銅材孰優(yōu)孰劣?對(duì)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)重新修訂和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水龍頭鉛含量的規(guī)定等話題成為大家討論的熱點(diǎn)，而很多不為公眾所知的行業(yè)內(nèi)幕也漸漸浮出水面。
家裝網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《陶瓷片密封水嘴》并沒(méi)有對(duì)重金屬析出量做出明確要求，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水嘴鉛析出限量》與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水輸配水設(shè)備及保護(hù)材料的安全評(píng)價(jià)》，僅是對(duì)水嘴浸泡水鉛析出濃度進(jìn)行了推薦性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，目前對(duì)龍頭水嘴的鉛析出含量并沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，在一些品牌眼中并不代表不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，特別是出口大單的企業(yè)，如華藝衛(wèi)浴，一年的出口量就達(dá)到10億元，因此華藝衛(wèi)浴早就開(kāi)始采用國(guó)際上最為嚴(yán)格的北美標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)水龍頭。華藝衛(wèi)浴高級(jí)認(rèn)證工程師丁言飛告訴記者，各國(guó)對(duì)鉛析出量的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，檢測(cè)用的萃取水水質(zhì)、實(shí)驗(yàn)前的預(yù)處理方式、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的精細(xì)度等也都可能影響檢測(cè)結(jié)果。
而“含鉛門(mén)”事件的關(guān)鍵就是國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可依，以至于在試驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中依據(jù)的都是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，由于GB 18145-2003《陶瓷片密封水嘴》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水龍頭重金屬的含量限制只是推薦性指標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水龍頭的企業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，而出口型企業(yè)只是針對(duì)不同出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)做相關(guān)的認(rèn)證，這就導(dǎo)致一些在國(guó)外不合格的水龍頭產(chǎn)品可以出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況。
除了樂(lè)家、高儀、得而達(dá)等國(guó)外品牌涉事之外，福建南安的衛(wèi)浴品牌是本次“含鉛門(mén)”事件觸動(dòng)最直接的地區(qū)。福建擁有路達(dá)、九牧、中宇、申鷺達(dá)、輝煌等在內(nèi)的水暖品牌。在采訪南安相關(guān)企業(yè)時(shí)了解到，目前這里的水龍頭大都使用的是銅材料。
據(jù)了解，用黃銅合金來(lái)鑄水龍頭已有上百年歷史。由于銅具有天然抑菌性，現(xiàn)在全世界90%以上的水龍頭都是銅制的，而其中又有35%以上產(chǎn)自中國(guó)。但因?yàn)楣に嚽邢鞯仍?，生產(chǎn)水龍頭的銅也不可能是百分之百的純銅，里面都含有鉛。而為了盡量消除其中的鉛過(guò)量而對(duì)人體產(chǎn)生危害，一般工藝上采用洗鉛技術(shù)或低鉛銅兩種方法。
“不管是哪種方法，只要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)的水龍頭都能達(dá)標(biāo)。我們出口至歐美等發(fā)到國(guó)家，都能達(dá)標(biāo)，在國(guó)內(nèi)肯定能達(dá)標(biāo)。”佑家衛(wèi)浴銷售總監(jiān)謝海軍說(shuō)。事實(shí)上，南安很多企業(yè)都有出口業(yè)務(wù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也都是按照相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。
但是涉事企業(yè)之一的成霖衛(wèi)浴先關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有先關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此許多企業(yè)對(duì)流通到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量要求放寬了很多，導(dǎo)致一些質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售，這也成為衛(wèi)浴行業(yè)一個(gè)潛在的規(guī)則。
行業(yè)營(yíng)銷專家韓軍也認(rèn)為，由于國(guó)外，特別是北美對(duì)無(wú)鉛的重視，使得一部分外銷工廠品牌在產(chǎn)品中存在有鉛和無(wú)鉛兩種產(chǎn)品，無(wú)鉛的水龍頭用于出口，而有鉛龍頭就在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。因此他指出，外銷品牌也可以對(duì)于國(guó)內(nèi)，進(jìn)行脫鉛處理，或者使用無(wú)鉛銅，可以把鉛含量處理在達(dá)標(biāo)的范圍。
正是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，才使得流通到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的水龍頭產(chǎn)品質(zhì)量極為混亂，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，同時(shí)讓更多的中小企業(yè)有機(jī)可乘。
本月5日，溫州市工商局發(fā)布2013年溫州市工商局流通領(lǐng)域家裝建材(水龍頭、油漆、墻紙、窗簾(窗簾裝修效果圖)布)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)公告，結(jié)果隨機(jī)抽查的20批次水龍頭全部不合格。細(xì)看這些水龍頭，全部為一些不知名的中小品牌，可見(jiàn)現(xiàn)在整個(gè)國(guó)內(nèi)水龍頭行業(yè)極為混亂。
正因?yàn)槿绱?，新?biāo)準(zhǔn)的修訂，將給目前國(guó)內(nèi)極為混亂的水暖市場(chǎng)重新制定秩序，也填補(bǔ)了水暖行業(yè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的空白，同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通道。
新標(biāo)準(zhǔn)將適用于所有水嘴材料
新的標(biāo)準(zhǔn)將適用于所有材料的水龍頭，特別是對(duì)重金屬含量限制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將把所有企業(yè)制于同一體系下，促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。
據(jù)國(guó)家建筑材料工業(yè)建筑五金水暖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副主任史紅衛(wèi)介紹，目前正在上報(bào)給國(guó)家質(zhì)檢局的《陶瓷片密封水嘴》新標(biāo)準(zhǔn)稿件正在確認(rèn)當(dāng)中，其中重點(diǎn)對(duì)水龍頭重金屬限制做了規(guī)定，并且新標(biāo)準(zhǔn)范圍適用于各種材質(zhì)的水龍頭。
據(jù)史紅衛(wèi)介紹，由于新標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和相關(guān)企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，基本是按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。如果按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么水龍頭的鉛析出統(tǒng)計(jì)值(Q)不大于5μg/L，除了鉛含量限制之外，還將對(duì)砷、鎘、鉻(六價(jià))、汞、鎳、鉍等重金屬進(jìn)行限制。如果新標(biāo)準(zhǔn)一旦頒布實(shí)施，將會(huì)把所有的水龍頭產(chǎn)品都納入該標(biāo)準(zhǔn)體系范圍內(nèi)，從而讓所有材質(zhì)的產(chǎn)品都回歸到同一起跑線上。
自水龍頭含鉛門(mén)爆出以來(lái)，蘇泊爾就被業(yè)內(nèi)人士懷疑是該事件的幕后黑手?！稌r(shí)代周報(bào)》曾刊文《水龍頭毒鉛門(mén)調(diào)查：蘇泊爾被指幕后黑手，專家拿命對(duì)賭》，一時(shí)引發(fā)“含鉛門(mén)”陰謀論的聚焦。雖然蘇泊爾創(chuàng)始人蘇增福曾公開(kāi)回應(yīng)稱蘇泊爾不做任何攻擊同行的事情，但縱觀含鉛門(mén)事態(tài)發(fā)展以及蘇泊爾的種種動(dòng)作，蘇泊爾似乎難以撇清關(guān)系。
事實(shí)上，距離節(jié)目播出僅兩周時(shí)間，蘇泊爾即在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，業(yè)內(nèi)專家告訴記者，如此高規(guī)格的會(huì)議并非在《七分之一》節(jié)目播出之后籌劃的，而是早有準(zhǔn)備。會(huì)上，蘇泊爾適時(shí)地發(fā)起了“中國(guó)嬰幼兒飲用水改善公益計(jì)劃”系列公益活動(dòng)，宣布在未來(lái)三年內(nèi)，免費(fèi)為全國(guó)10000所幼兒園捐贈(zèng)不銹鋼水龍頭。
而針對(duì)此事，部分財(cái)經(jīng)媒體和更多的網(wǎng)絡(luò)媒體也是借機(jī)大肆打娛樂(lè)新聞的八卦牌，搬出“銅質(zhì)水龍頭含鉛毒性堪比三聚氰胺”這樣的恐怖炒作手法，不過(guò)最近該網(wǎng)絡(luò)炒作推手因涉嫌散布謠言被警方逮捕?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)水軍的炒作，讓整個(gè)水龍頭行業(yè)陷入“含鉛門(mén)”的漩渦中不能自拔，也讓本來(lái)是一起不大的質(zhì)量檢測(cè)事件變成了一場(chǎng)行業(yè)公共危機(jī)事件。
對(duì)此，福州時(shí)涌潤(rùn)工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理林津表示，新標(biāo)準(zhǔn)如果實(shí)施，不管是銅質(zhì)水龍頭、不銹鋼水龍頭、鋅合金水龍頭還是其他材質(zhì)的水龍頭，都將以公平一致的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)待。屆時(shí)，大家都處于一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，銅質(zhì)水龍頭在鉛等含量的檢測(cè)上見(jiàn)更加嚴(yán)格，而不銹鋼、鋅合金水龍頭在砷、鎘、鉻(六價(jià))、汞、鎳等重金屬的檢測(cè)上也有據(jù)可依，同時(shí)也能避免網(wǎng)絡(luò)水軍的不切實(shí)際的大肆報(bào)道攻擊。
對(duì)于不銹鋼水龍頭來(lái)說(shuō)，由于以不銹鋼為主要材料，而不銹鋼材料中必然含有錳、鉻、鎳等元素，如今的不銹鋼水龍頭無(wú)公害很難讓人信服。記者在蘇泊爾所宣傳的一些資料包括其在中央電視臺(tái)做的“無(wú)析出，無(wú)鉛龍頭蘇泊爾”上面，也并未見(jiàn)其對(duì)水龍頭錳、鉻、鎳等重金屬元素含量進(jìn)行描述。因此利用不銹鋼水龍頭不含鉛就說(shuō)明是健康龍頭也不符合事實(shí)邏輯，而其以為強(qiáng)調(diào)放大“無(wú)鉛龍頭”的概念，試圖讓大眾消費(fèi)者后期接受其“安全水龍頭”。
不銹鋼水龍頭含有錳、鉻、鎳等重金屬元素，而鋅合金水龍頭所含的重金屬成分更復(fù)雜，而且超標(biāo)概率也更大，因此，不管是銅質(zhì)龍頭、不銹鋼水龍頭還是鋅合金龍頭等，從一定角度上來(lái)看，都會(huì)有不達(dá)標(biāo)的可能性，而不能只針對(duì)鉛含量來(lái)判斷水龍頭的好與壞，這是不科學(xué)的。
林津指出，新標(biāo)準(zhǔn)把所有材質(zhì)水龍頭納入其檢測(cè)范圍，這是從根本上解決了“含鉛門(mén)”事件對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響，從制度設(shè)計(jì)的高度保障了衛(wèi)浴行業(yè)的健康良性發(fā)展。而縱觀“含鉛門(mén)”事件的起因，也是由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，不得不借用美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才發(fā)生的。正因?yàn)槿绱耍芏嘀袠屍髽I(yè)直呼冤枉，其中大部分還是GB 18145-2003《陶瓷片密封水嘴》標(biāo)準(zhǔn)起草企業(yè)單位。
新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒅滦袠I(yè)洗牌
如果新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將會(huì)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大概會(huì)有三分之一的中小企業(yè)將會(huì)面臨淘汰的命運(yùn)。
目前國(guó)家對(duì)水龍頭的標(biāo)準(zhǔn)為GB18145-2003《陶瓷片密封水嘴》，因?yàn)橹贫ㄝ^早，并沒(méi)有對(duì)重金屬析出量做出要求。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T1043-2007《水嘴鉛析出限量》與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 17219-1998《生活飲用水輸配水設(shè)備及保護(hù)材料的安全評(píng)價(jià)》，雖分別規(guī)定水嘴浸泡水鉛析出濃度小于等于0.011mg/L以及0.005mg/L，卻均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
記者在采訪史紅衛(wèi)時(shí)，她曾告訴記者，如果要制定新標(biāo)準(zhǔn)，以目前衛(wèi)浴行業(yè)的發(fā)展水平來(lái)看，需要增加一些更能反映產(chǎn)品的使用性能的指標(biāo)，最大的變化是增加了對(duì)重金屬析出的限量要求，并且該要求將作為標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制項(xiàng)目。
她同時(shí)指出，不論水龍頭用什么樣的材料制造，都應(yīng)該符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，在現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有特別指出針對(duì)銅質(zhì)水龍頭，修訂后的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)上更加全面地考慮了使用其它材料時(shí)的情況，這之中就包括不銹鋼水龍頭和其他材質(zhì)水龍頭。
據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)將以美國(guó)的NSF61和通過(guò)的最新低鉛法案為參考依據(jù)。通過(guò)對(duì)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)飲用水材料對(duì)人體健康影響的標(biāo)準(zhǔn)的研究，美國(guó)制定了一部很完整的關(guān)于給水管道所涉及的所有材料的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括水龍頭在內(nèi)的給水管道用的材料的技術(shù)要求及測(cè)試方法最為全面和科學(xué)，而且美國(guó)十分重視飲水用水安全，在對(duì)水龍頭的健康環(huán)保要求方面走在世界前列，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)關(guān)于重金屬的技術(shù)要求及測(cè)試方法參考了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，性能指標(biāo)大部分參考了歐洲標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目參考美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
丁言飛也告訴記者，目前針對(duì)水龍頭鉛等重金屬含量的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上交給國(guó)家標(biāo)委會(huì)，新標(biāo)準(zhǔn)特別新增了對(duì)鉛、鉻(六價(jià))銀、砷等17種元素的強(qiáng)制性指標(biāo)?！叭绻聵?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，企業(yè)須強(qiáng)制執(zhí)行，鉛析出含量要求將與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一致，即小于或等于5微克/升，這對(duì)目前的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有很大的影響?！?
丁言飛表示，新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)能夠真正落實(shí)，就會(huì)提高國(guó)內(nèi)水龍頭的生產(chǎn)門(mén)檻。這對(duì)國(guó)內(nèi)的一些大品牌是有好處的，因?yàn)檫@些品牌比較重視產(chǎn)品質(zhì)量，也有實(shí)力在工藝、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)把好關(guān);而對(duì)于更多的中小企業(yè)，由于高質(zhì)量水龍頭的材料成本比較高，工藝改進(jìn)成本也比較高，這些企業(yè)將處于不利地位。
而像溫州市工商局隨機(jī)抽查的20批次水龍頭全部不合格的品牌，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將會(huì)成為淘汰的對(duì)象。丁言飛更是直言，照目前的行業(yè)整體水平，有三分之一的企業(yè)不會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)逐漸被淘汰;三分之一的企業(yè)具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì);還有三分之一屬于被改造的對(duì)象，通過(guò)提升自身的技術(shù)制造水平，能夠達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。
同時(shí)丁言飛還指出，新標(biāo)準(zhǔn)如果能真正落實(shí)，也將會(huì)改變目前國(guó)內(nèi)水龍頭市場(chǎng)的格局，質(zhì)劣低價(jià)的水龍頭將會(huì)被淘汰，而品牌企業(yè)將會(huì)更加聚集?！暗菄?guó)內(nèi)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，光靠相關(guān)部門(mén)監(jiān)管是很難實(shí)施到位的，因此需要輿論倡導(dǎo)、企業(yè)遵守和消費(fèi)大眾的共同維護(hù)?！彼脖硎玖俗约旱膿?dān)心。
在我國(guó)，目前水龍頭低鉛化的推行仍存在一定困難，主要原因有三方面：一是中小企業(yè)甚至一些大品牌消極對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后，三是認(rèn)證體系的不健全。因此，為了水龍頭低鉛化的加快推行和推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的升級(jí)，呼吁相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)水龍頭和好整個(gè)飲用水系統(tǒng)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全水龍頭相關(guān)認(rèn)證體系和加強(qiáng)對(duì)水龍頭行業(yè)的監(jiān)管。
“新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求會(huì)更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將會(huì)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，注重原材料的使用，也將會(huì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)進(jìn)步。”史紅衛(wèi)也表示新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將會(huì)推動(dòng)整個(gè)衛(wèi)浴行業(yè)的發(fā)展。
全國(guó)工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會(huì)衛(wèi)浴專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝鑫也稱，中國(guó)水暖五金市場(chǎng)確實(shí)存在良莠不齊的現(xiàn)象，但占據(jù)市場(chǎng)主流的知名一線品牌，其品質(zhì)和質(zhì)量是值得信賴的，懇請(qǐng)社會(huì)理性客觀看待此次事件。
而新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重金屬限制進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，將會(huì)從根本上解決此次“含鉛門(mén)”事件，讓整個(gè)行業(yè)回歸到一個(gè)有據(jù)可循的軌道上來(lái)。
無(wú)論是歐美還是我國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)的確立是一種必然趨勢(shì)，同時(shí)也都需要一個(gè)過(guò)程。目前，我國(guó)水龍頭在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)重要地位，新標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將會(huì)加速水暖行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制度上的建立于國(guó)際市場(chǎng)接軌，也會(huì)為重新梳理混亂的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供更加可靠的制度保障。
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