目前，對(duì)于諸如房屋使用過程中如何確保安全、產(chǎn)生爭(zhēng)議后如何對(duì)房屋安全進(jìn)行鑒定、如何進(jìn)行危險(xiǎn)房屋的防治等重大問題，尚無規(guī)范性文件予以調(diào)整。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于各自職權(quán)、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等缺乏系統(tǒng)的指引。

在錢翊樑草擬的《上海市房屋使用安全管理?xiàng)l例》中有“房屋結(jié)構(gòu)安全”條款。他提議房屋所有人、使用人未經(jīng)房屋所在地住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房屋結(jié)構(gòu)改造安全行政許可，不得從事下列五種行為：拆除或者部分拆除具有承重作用的房屋基礎(chǔ)、墻體、柱、梁、樓板等構(gòu)件;在承重墻體上增開或者擴(kuò)大門、窗、壁櫥，變更門、窗、壁櫥位置;在柱、梁、樓板上增開或者擴(kuò)大洞口;超過房屋原設(shè)計(jì)承載力增加荷載;拆改公共建筑中具有抗震、防火功能的非承重結(jié)構(gòu)。

對(duì)違反上述條款，錢翊樑代表建議房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并可以對(duì)個(gè)人處以一萬元以上五萬元以下、對(duì)單位處以三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以三萬元以上十萬元以下、對(duì)單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款。

實(shí)際上，施工單位資質(zhì)問題也影響到房屋安全。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個(gè)序列，一般分為3-4個(gè)等級(jí)。許多建筑企業(yè)花錢請(qǐng)社會(huì)持證人員掛靠，為辦理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)“湊人數(shù)”，而真正干活的人沒有注冊(cè)建筑師資格證。錢翊樑透露，這將帶來很多不可預(yù)估的后果。